Приложение № 1 |
Концепция
подготовки и проведения выборов председателей (аксакалов)
сходов граждан и их советников
В соответствии со статьей 105 Конституции Республики Узбекистан в мае – июне 2011 года состоятся очередные выборы председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников. Выборы – это главный критерий демократии, неотъемлемый атрибут современного правового государства и динамично развивающегося гражданского общества, основная форма волеизъявления народа, активного участия граждан в управлении делами государства и общества, реализации их права на защиту своих интересов.
За годы независимости приняты системные и последовательные меры по укреплению и развитию правовых основ деятельности органов самоуправления граждан, усилению этого института как неотъемлемой части политической, экономической и духовной жизни общества, важнейшего первичного звена общественного самоуправления, обладающего мощным созидательным потенциалом.
Важное значение в повышении эффективности органов самоуправления граждан имело принятие в 2004 году Закона Республики Узбекистан
«О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников». Внесенные в 2003 – 2008 гг. изменения и дополнения в Закон Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан», предусматривающие образование при органах самоуправления граждан примирительных комиссий, общественных формирований «Махалла посбони», введение должности консультантов по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания, порядок отчисления органам самоуправления граждан средств за обеспечение полноты оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и другие меры обеспечили дальнейший рост роли и значения махалли в решении актуальных социально-экономических задач на местах, укрепление ее материально-технической базы, используемой для оказания социальной поддержки малообеспеченных семей, проведения работ по благоустройству территорий, решение других задач.
Укрепляется взаимодействие махалли с органами государственного управления, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на ее территории, в реализации программ по дальнейшему усилению адресной социальной защиты и обслуживания одиноких престарелых граждан, пенсионеров и лиц с ограниченными возможностями, охране окружающей среды, правопорядка.
Сегодня махалля выполняет более 30 функций социально-экономического характера, которые ранее находились в компетенции местных органов государственной власти.
Регулярно проводимые выборы председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников стали подлинной школой демократии, повышения правового сознания и политико-правовой культуры граждан, требовательности и непримиримости к имеющимся на местах недостаткам.
Предстоящие в 2011 году выборы председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников будут проходить в качественно новых социально-экономических и общественно-политических условиях. Углубляются процессы демократизации и либерализации всех сторон государственного и общественного строительства, формирования сильного гражданского общества. Отмечается значительный рост общественной активности населения, его политического и гражданского самосознания, его широкая поддержка поступательного продвижения по пути углубления реформирования и модернизации страны.
В контексте реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, изложенной в докладе Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова на совместном заседании палат Олий Мажлиса, махалля приобретает еще более важное место в системе институтов гражданского общества, в осуществлении государственных программ адресной социальной поддержки населения, в сфере развития частного предпринимательства и семейного бизнеса, обеспечения действенного общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и управления на местах.
Все более возрастающие масштабы задач, стоящих перед органами самоуправления граждан, их роль в проведении демократических реформ требуют реализации комплекса организационно-правовых мер, обеспечивающих избрание председателями (аксакалами) сходов граждан и их советниками наиболее достойных, ответственных и уважаемых граждан, добросовестно относящихся к делу, имеющих значительный жизненный опыт, практические навыки работы и общения с людьми, что, безусловно, будет способствовать повышению авторитета и значимости органов самоуправления граждан в реализации важнейших задач по обновлению общества, реформированию и модернизации страны.
По итогам предыдущих выборов, состоявшихся в ноябре – декабре
2008 года, были избраны 9881 председатель (аксакал) сходов граждан и свыше 85 тысяч их советников. В 2011 году планируется избрать 9973 председателя (аксакала) сходов граждан и более 98 тысяч их советников.
Концепция подготовки и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников подготовлена в соответствии с требованиями законодательства о выборах в органы самоуправления граждан, с учетом политико-правовой и духовной культуры граждан и определяет основные принципы, задачи, приоритетные направления подготовки и проведения предстоящих выборов.
Основные принципы и задачи подготовки и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников
Основной целью подготовки и проведения предстоящих выборов в органы самоуправления граждан является обеспечение условий для полной реализации конституционных прав граждан непосредственно участвовать в процессе демократического формирования органов управления махалли.
Выборы в органы самоуправления граждан проводятся в соответствии с общепринятыми современными демократическими принципами и стандартами, а также положениями национального законодательства о формировании органов самоуправления граждан, избрании председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников на основе принципов демократизма, равного избирательного права, гласности и открытости процесса подготовки и проведения выборов, соблюдении законности, справедливости, независимости и коллегиальности в деятельности комиссий и рабочих групп, ответственных за организацию и успешное проведение выборов.
В целях подготовки и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников в соответствии с законодательством на основе демократических принципах будут реализованы следующие требования и целевые задачи:
обеспечение безусловного и неукоснительного соблюдения всеми участниками выборов в органы самоуправления граждан требований действующего законодательства. Проведение целенаправленной работы с организационными структурами, участвующими в процессе подготовки и проведения выборов, по соблюдению ими законодательных норм;
создание условий для организации эффективной информационно-аналитической работы по широкому разъяснению избирателям положений законодательства о выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников;
обеспечение гражданам возможностей для ознакомления с кандидатурами на выборные должности, их деловыми и моральными качествами, повышение осведомленности, информированности избирателей о ходе подготовки и проведения выборов как важнейшего общественно-политического события в жизни страны;
создание всех необходимых условий для активного вовлечения в процесс выборов молодежи и женщин, повышения их социально-экономической активности и правовой культуры.
Приоритетные направления работы по подготовке и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников
В соответствии с определенными в настоящей Концепции принципами и целевыми задачами определяются следующие приоритетные направления работы по организации и проведению выборов в органы самоуправления граждан.
I. В период подготовительного этапа (апрель – май) приоритетное значение будет придаваться следующим вопросам:
1. Разъяснение гражданам, участвующим в выборах, основных положений законов Республики Узбекистан «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников», «Об органах самоуправления граждан» и др. Предусматривается организация выступлений сенаторов, депутатов Олий Мажлиса Республики Узбекистан, ведущих ученых, экспертов и практических работников в центральной и местной печати, на радио и телевидении, проведение научно-практических конференций, «круглых столов» и семинаров с участием представителей институтов гражданского общества, издание брошюр и других методических материалов, посвященных разъяснению положений действующего законодательства о выборах, другим вопросам, касающимся жизнедеятельности махалли.
2. Формирование необходимой нормативно-правовой базы (инструкции, методические материалы и другие), регулирующей процесс подготовки и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников.
3. Организация и координация работы по подбору кандидатур в состав комиссий и рабочих групп по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, а также по отработке механизмов их взаимодействия и организации голосования на местах.
4. Организация конференций, «круглых столов» и семинаров с участием зарубежных и отечественных экспертов, представителей органов самоуправления граждан и других институтов гражданского общества по вопросам доведения до широкой международной общественности и зарубежных экспертных кругов объективной информации о развитии органов самоуправления граждан, усилении их роли и значения в реализации общественно-политических и социально-экономических реформ, воспитании гармонично развитой молодежи.
II. В ходе основного этапа выборов (май) приоритетными направлениями деятельности будут являться:
1. Формирование и утверждение (до 15 апреля 2011 г.) в соответствии с требованиями законодательства Каракалпакской республиканской, областной, районной и городской комиссий по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, а также составов рабочих групп в поселках, кишлаках, аулах, махаллях города. В состав комиссий и рабочих групп, как правило, включаются представители сходов граждан, органов государственной власти и управления, негосударственных некоммерческих организаций, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории.
Одновременно предстоит реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение эффективной работы комиссий и рабочих групп по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников: организовать республиканские, региональные семинары-совещания с членами комиссий и рабочих групп по вопросам изучения законодательства и порядка функционирования соответствующих органов, организации работы, связанной с подготовкой и проведением выборов, обеспечением оснащения рабочих органов необходимыми методическими материалами, средствами связи и т.д.
2. Обеспечение выдвижения кандидатами на должность председателя (аксакала) самых достойных граждан на основе изучения мнения населения, проживающего на соответствующей территории, наличия у кандидатов в аксакалы авторитета среди населения, организаторских способностей, жизненного опыта, практики ведения хозяйственной деятельности, деловых, моральных и других качеств, характеризующих образ современного руководителя. Важно учитывать, что кандидаты на должность председателя (аксакала) схода граждан, как правило, должны иметь высшее образование и постоянно проживать на соответствующей территории к дню выборов. При этом не допускается выдвижение граждан, признанных судом недееспособными, а также лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы по приговору суда.
3. Реализация системных мер по обеспечению открытости и транспарентности на всех этапах выборов. В соответствии с законодательством предстоит организовать эффективную работу по подсчету голосов жителей схода граждан на открытом и тайном голосовании. В этой связи формируется счетная комиссия в количестве не менее трех человек.
III. На завершающем этапе выборов (май – июнь) в центре внимания будут находиться следующие вопросы:
1. Органами, ответственными за подготовку и проведение выборов, в соответствии с действующим законодательством будут осуществляться меры по недопущению нарушений порядка организации выборов, фактов оказания давления, других злоупотреблений при выдвижении кандидатов на пост председателя (аксакала) схода граждан. Комиссией Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников будет осуществляться системный мониторинг собраний сходов граждан, процесса формирования комиссий по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников и рабочих групп по организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, счетных комиссий в тесном взаимодействии с другими институтами гражданского общества, содействующими в организации выборов.
2. Будут реализованы меры по обеспечению эффективной организации процесса голосования и подсчета голосов жителей схода граждан в соответствии с законом, своевременного оформления протокола счетной комиссии и решения схода граждан по итогам выборов, оглашаемого председательствующим на сходе граждан. Предстоит реализовать меры по своевременному изготовлению и доведению до мест бюллетеней для тайного голосования.
3. Все этапы выборов, а также отдельные итоги голосования и избирательного процесса будут освещаться средствами массовой информации.
IV. На этапе формирования (июнь – июль) вновь избранного органа самоуправления граждан важным направлением деятельности будет:
1. Создание необходимых организационно-технических условий для формирования кенгаша схода граждан, избрания комиссий по основным направлениям деятельности, а также ревизионной и административной комиссий схода граждан.
2. Проведение конференций, «круглых столов» и семинаров по доведению до вновь избранных председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников основных положений действующего законодательства, регулирующих деятельность органов самоуправления граждан, разъяснению роли и значения махалли в формировании сильного гражданского общества, модернизации и обновлении страны.
* * *
Работа по подготовке и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников будет осуществляться в строгом соответствии с положениями законодательства страны и настоящей Концепции.
